為貫徹《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神，推動全國出版發行體制改革向縱深發展，新聞出版總署近日出臺了《新聞出版總署關于深化出版發行體制改革工作實施方案》。該實施方案總結了2003年以來開展的出版發行體制改革試點工作經驗，提出了全面推進出版發行體制改革的一系列指導思想、原則要求和目標任務。我們認為，該實施方案對推動新聞出版行業與資本市場的對接具有重要意義，有利于新聞出版行業全面融入到社會主義市場經濟大潮中，實現做強做大的產業目標。  

　　首先，事業和企業兩個平臺清晰地劃分出改革的范疇和邊界。方案指出，黨報、黨刊、時政類報刊以及少數承擔政治性、公益性出版任務的出版單位實行事業體制，由國家重點扶持發展；一般出版單位和文化、藝術、生活、科普類報刊社則將被逐步轉制為企業。轉制為企業的出版社、報刊社、出版物進出口公司要堅持國有獨資或國有絕對控股，實行特許經營或許可證管理。未來，出版發行企業將成為出版物市場的主體。  

　　轉制工作將按照分類指導、分批推進的要求，2006年將主要解決中央國家機關所屬在京出版社以及《中國計算機報》、《機電商報》、中國國家地理雜志社、中國婦女雜志社、中國唱片總公司等單位的轉制工作。2007年在重點國家機關有關部委、行業協會、群眾團體、科研機構所屬出版單位進行轉企改制試點。2008年重點在中央直屬機關和有關部門以及民主黨派所屬出版單位進行試點，取得經驗后逐步全面推開。  

　　其次，對于如何轉制這個問題，《實施方案》公布了試點單位的兩種轉制做法，為后來者提供了樣板。一種轉制是將報社的發行、廣告、印務、傳輸、置業、物業等經營性資產剝離后組建有限責任公司，大眾日報、新華日報、河南日報、深圳報業集團、《北京青年報》、《今晚報》等六家報社和報業集團采取了這種改制模式；浙江新華發行集團、江蘇新華發行集團、遼寧新華發行集團和福建新華發行集團公司則采取了整體轉制的模式。 

    《實施方案》還鼓勵轉制企業實施股權多元化、積極進行股份制改造以進入資本市場發展壯大。試點單位中北青傳媒已經在香港上市，而四川新華、遼寧出版也即將在境內外上市。需要注意的是，改制后的企業仍需要積極探索“堅持黨對新聞出版工作的領導與規范的法人治理結構相結合的新型領導體制”的實現形式。試點單位大眾日報、新華日報、河南日報、深圳報業集團等4家報業集團和《北京青年報》、《今晚報》兩家綜合類報社都建立了宣傳、經營兩分開下的黨委領導與董事會相結合的集體領導制度，也即總編輯負責制和總經理負責制。  

　　最后，《實施方案》指出，改革的目標是要提高出版產業規模化、集約化、專業化水平，培養和建設一批編輯出版、電子音像、動漫制作、印刷復制、出版物物流配送等產業基地，發展一批具有較強競爭力和影響力的大型出版產業集團。因此，文件支持鼓勵大型報業集團、出版集團和發行集團做強做大，鼓勵大型出版集團和發行集團交叉持股或進行跨地區、跨行業并購。這從制度上為轉制企業的未來擴張發展提供了保障。