對(duì)于企業(yè)而言，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾將加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成盈利水平下降，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，技術(shù)研發(fā)等投入不足，使企業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)，整體上導(dǎo)致行業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力。對(duì)地方而言，部分地方受累產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)出現(xiàn)的財(cái)政困難，資源環(huán)境承載壓力不斷加劇，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)全局而言將帶來(lái)就業(yè)、信貸、資源能源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)不斷積累社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，甚至影響到國(guó)家穩(wěn)定的大局。像這些如果說(shuō)它到一定的時(shí)候，它的產(chǎn)業(yè)鏈條就有可能斷裂，它的金融鏈條就有可能斷裂，就給銀行造成金融的風(fēng)險(xiǎn)。有的很多地方它資源、能源的供給根本就不夠用了，環(huán)境承載也已經(jīng)大大超過(guò)地方的環(huán)境承載能力。
　　
　　產(chǎn)能過(guò)剩正越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須要邁過(guò)這個(gè)坎兒，習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出，如果我們解決的好，過(guò)了這一關(guān)，他指的就是產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)問(wèn)題，這能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們絕不能采取不作為，把問(wèn)題往后拖的辦法，拖下去的結(jié)果可能是總爆發(fā)、大爆發(fā)，硬著陸，這是習(xí)近平同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)講話的段落。因此，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，盡快采取有效措施，遏制矛盾進(jìn)一步加劇。
　　
　　國(guó)家國(guó)務(wù)院41號(hào)文件關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的總體要求和基本路徑。按照中央確定的尊重規(guī)律，分業(yè)實(shí)施，多管齊下，標(biāo)本兼治的總原則，消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批的原則，提出了八個(gè)方面的任務(wù)，并分別對(duì)剛才提到的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況提出了措施，就是關(guān)注控制增量，調(diào)整優(yōu)化存量，建立長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)方面。
　　
　　關(guān)注控制增量有以下幾點(diǎn)：
　　
　　第一、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策。任何地方，任何部門(mén)不得以任何名義，任何形式對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)新增項(xiàng)目予以放行。二是要妥善處理在建的違規(guī)項(xiàng)目，沒(méi)有開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目一律不得開(kāi)工建設(shè)，不符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入環(huán)保等相關(guān)要求的在建違規(guī)項(xiàng)目一律停建，先停建下來(lái)。確有必要建設(shè)的，由地方政府按照等量或者減量置換的原則以及其他方面的一些原則提出申請(qǐng)，哪些項(xiàng)目是違規(guī)的，哪些是在建的，申請(qǐng)報(bào)有關(guān)職能部門(mén)分類(lèi)處理，并公告，向社會(huì)公告。像這項(xiàng)工作就由省政府負(fù)權(quán)責(zé)。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)確認(rèn)，有的項(xiàng)目就可以繼續(xù)建設(shè)，有的項(xiàng)目就不能再建設(shè)了。經(jīng)確認(rèn)的項(xiàng)目的置換產(chǎn)能，比如它是屬于落后的這部分要被列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。
　　
　　第二、調(diào)整優(yōu)化存量。已經(jīng)開(kāi)始投產(chǎn)了這些項(xiàng)目，就是要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，分行業(yè)，制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保部達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰型電價(jià)，水價(jià)等差別價(jià)格政策，倒逼落后產(chǎn)能主動(dòng)退出過(guò)剩行業(yè)。
　　
　　建立長(zhǎng)效機(jī)制就是要堅(jiān)決清理在招商引資中違規(guī)采取土地資源、稅收、電價(jià)等各種有害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分隔的措施，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)上來(lái)。在這方面實(shí)際上很多企業(yè)也不是企業(yè)的責(zé)任，實(shí)際上在這里面地方政府采取了很多這種所有的一些優(yōu)惠政策，使得企業(yè)在決策上產(chǎn)生偏差，就是本來(lái)不想建，但是給了他一個(gè)很好的環(huán)境，使得他到那個(gè)地方建了，也沒(méi)有考慮其他的市場(chǎng)的供需情況。所以，下一步政府要在這些方面營(yíng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)要強(qiáng)化審查嚴(yán)格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理，堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸，充分利用價(jià)格杠桿的經(jīng)濟(jì)手段。
　　
　　這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)還提出九個(gè)方面的配套措施，綜合起來(lái)就是要強(qiáng)化行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保兩個(gè)硬約束，嚴(yán)把土地供應(yīng)和金融政策兩個(gè)閘門(mén)，綜合運(yùn)用財(cái)稅支持，價(jià)格杠桿，信息公開(kāi)等配套政策措施。可能下一步有一些就要到網(wǎng)上公開(kāi)了，哪些是屬于應(yīng)該上的，哪些是不能上的，現(xiàn)在網(wǎng)上要公示，或者沒(méi)有經(jīng)過(guò)允許上了，那馬上就要停建，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。這個(gè)就是整個(gè)的第一方面，給大家介紹一下41號(hào)文的整個(gè)的精神。大家如果有時(shí)間可以把國(guó)務(wù)院這41號(hào)文再仔細(xì)的消化一下。它這個(gè)文雖然指了五個(gè)行業(yè)，但是實(shí)際上對(duì)其他的行業(yè)也具有指導(dǎo)作用，像有些行業(yè)已經(jīng)早就開(kāi)始了，就是對(duì)自己的行業(yè)進(jìn)行整合，進(jìn)行兼并重組。所以，它這個(gè)文件實(shí)際上是對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩一個(gè)指導(dǎo)性的文件，不僅限于這些行業(yè)。