新環(huán)保法的法律條文從原來的47條增加到70條，因為首次加入了對拒不改正的排污企業(yè)實施按日計罰、對嚴重的違法行為采取拘留、政府的主要負責人在面對政府的違法行為造成嚴重后果時要引咎辭職等內(nèi)容，被專家稱為“史上最嚴”環(huán)保法。

  關鍵詞：按日計罰

  新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。“按日計罰”，是針對企業(yè)拒不改正超標問題等比較常見的違法現(xiàn)象而采取的措施，在中國現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。

  省環(huán)保廳副廳長柏仇勇坦言，環(huán)保領域長期存在“守法成本高，違法成本低”的問題，根據(jù)原來的環(huán)保法，對企業(yè)環(huán)境違法“一事不能二罰”，罰款限額最高僅為十萬元。太湖水危機事件后，江蘇在太湖保護條例中將罰款限額一舉提高到50萬元。“但即使這樣，相對于企業(yè)污染造成的損失，很多時候處罰力度仍然是微不足道的。”柏仇勇分析說，有的污染事故造成的生態(tài)破壞是難以修復的，有些生態(tài)問題即使能夠修復代價也是極其高昂的，區(qū)區(qū)數(shù)十萬元根本難以彌補。

  記者了解到，很多環(huán)保人士多年來一直呼吁提高違法成本，要求“按日計罰”，此次終于得到了國家層面的認可。南京地理與湖泊研究所研究員陳雯告訴記者，國外出現(xiàn)重大環(huán)境事故的企業(yè)往往是要破產(chǎn)關門的，此次環(huán)保法修訂在強化企業(yè)責任方面大大前進了一步。

  關鍵詞：政府監(jiān)督

  新環(huán)保法強化了政府監(jiān)督，特別強調(diào)地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，同時強化了上級政府對下級政府的監(jiān)督。

  南京大學法學院環(huán)境法研究專家吳衛(wèi)星分析，新環(huán)保法對政府監(jiān)督規(guī)定得特別明確，提出了9條可能導致“引咎辭職”的具體行為：包括“對不符合行政許可條件準予行政許可的”“對環(huán)境違法行為進行包庇的”“依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的”“應當依法公開環(huán)境信息而未公開的”等行為。

  “新環(huán)保法明確，如果涉及上述環(huán)境問題，造成嚴重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責部門的主要負責人應當引咎辭職。涉嫌犯罪的，還要依法追究刑事責任，這必將大大增強領導干部的環(huán)境責任。”吳衛(wèi)星說。

  而在政府監(jiān)督上，新環(huán)保法規(guī)定，“上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。”同時，新法進一步“授權”：依法應當給予行政處罰，而有關環(huán)境保護主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府環(huán)境保護主管部門可以直接作出行政處罰的決定，“這就進一步提升了政府監(jiān)督的力度”。